十三届全国人大一次会议通过了宪法修正案，把生态文明建设写入宪法。到目前为止中国已经有环境保护方面和资源的立法32部。环境立法进入风险控制阶段，由过去的质量管理进一步到环境的风险管理，明确提出要控制生态风险和公众健康风险。

生态环境的保护怎么和立法、和绿水青山就是金山银山联系起来？资源开发利用的法律，要加进去生态环境保护的内容，全国人大常委会正在制定民法典的分则，要在物权法、合同法、侵权行为法，甚至人格权法，要把保护环境的要求和内容写进去。环境立法要进一步体系化，消除过去法律之间的不衔接或者不完善的地方。

长江流域面临着一个重大的问题，就是流域的生态环境问题，归结为几个方面：第一，流域整体性保护不足，生态系统退化趋势在加剧。第二，水污染排放量大，治理水平有待于提高。第三，资源开发和保护的矛盾非常突出，长江资源环境严重透支。第四，环境风险的隐患非常多，饮水安全保障的压力大。第五，产业结构和布局不合理，绿色发展相对不足。第六，相关法律制度碎片化，没有形成有效的治理体系。

为什么要给长江专门制定一部法律？为长江立法，必须解决好几个问题：一是生产生活和生态保护的关系；二是上下游左右岸的关系；三是地区行业部门的关系。

要制定长江法必须要解决好三个关系：第一个问题是开发利用和保护，到底应该如何排序；第二个就是流域和区域之间、区域和区域之间，是怎么样的关系。第三个，既有的制度和新的制度之间，应该是一种什么样的承接关系，这里面涉及长江保护法必须要解决三个价值取向的排序问题：水安全问题、水公平问题和长江流域水资源的可持续发展问题。

长江法如何来制定？第一，立法定位。应该是以流域资源保护为核心的一部立法，它要保护的是以长江这个流域为载体的所有的流域的资源。第二，立法空间。在法律层级流域立法在中国是没有的，这是一个新的法律。第三，立法的思路。长江保护法只解决流域性的问题。第四，应该采取综合立法的模式。

生态环境与可持续发展，如何在立法层面做好保障，目前还面临非常大的挑战或难点，就是如何将现有的行政管理体制和法律相适应？是从生态环境保护的大自然需要进行立法，还是依托现有行政管理体制进行管理性质立法，都面临极大的难点，需要加快立法，但是立法又不能率先在法律保障层面解决问题的话，应该改变现有的行政管理体制。